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威尼斯人线上娱乐关于2018年度法治政府建设工作的报告
信息来源:威尼斯人线上娱乐办公室 发布时间: 2019-04-01

台州市人民政府:

为有力推进省市共建法治示范项目——台州法治市场建设,进一步加强对市场运行的制度建设、依法监管和有效服务,着力打造以法治为基础保障的良好营商环境,助推台州民营经济再创新辉煌,2018年,台州市市场监管局主动适应新常态,着力培育新思维,努力激发新活力,以助力高水平监管和高质量发展为己任,聚焦现代治理、聚力两个责任、聚合各方共识,构建一个中心、两大体系、五项机制为主的法治市场建设体系,不断释放法治红利,助力推动政府更有为、市场更有效、企业更有力、社会更有序。

一、围绕法治理念,不断拉高法治建设站位。现代监管理念要立足于治理体系和治理能力现代化建设,既要实现政府、企业、社会组织、公众和媒体等多元主体共治,又要以法律、道德、市场等多种手段并举。为此,我局着力从三方面入手:一是以法治思维规制市场监管,形成内外合力,营造有利于执法的环境。我局党委提出了崇法敬德、兴业惠民的共同价值理念,将法治建设摆在第一位置,引领系统各级崇尚法治、敬畏法律、遵循法则,逐步形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的氛围。2016年,我局在全省系统率先开展以构建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、监督有力、服务发展的法治市场体系为目标的法治市场监管创建,以系统内部的法治红利助力民营经济创新发展。2018年又积极争取市委支持,将市场领域的法治建设提到党委层面谋划部署,法治市场建设项目作为市委民主法治领域的重要改革项目,被省委列为省、市共建示范项目。市委办、市府办联合印发了《台州市深化法治市场建设工作方案》,对立法、司法、复议机关和其他行政机关等23个主要部门逐一开列责任清单,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。二是以法治方式深化改革,扫除制度障碍,优化营商环境。2013年在全省率先实行商事登记制度改革以来,从率先实施十一证合一”“多证合一、证照联办到个体工商户登记改革成为全国试点,从率先启动最多跑一次改革到率先实现无差别受理企业开办3个工作日完成,台州商事制度改革持续走在全省乃至全国前列。20188月,积极推动市政府出台《关于进一步深化商事登记制度改革的若干意见(试行)》和四个配套实施细则,《意见》涉及十条商改新政,其中四条新政突破法规藩篱、五条新政降低准入退出门槛、一条新政加强事中事后监管,有效激发了大众创业激情。截止1220日,全市有1228多户个体工商户实现了营业转让,100多户办理转型升级手续,近百户跨登记辖区迁移,市场主体已突破57万户,跻身全省第二方阵,一季度准入环境位列全省第一、二季度全省第二。三是以法治红利推进放心履职。在破难点、解节点、疏堵点上下功夫,推进放心履职工程。与法制办、法院联合出台《关于食品安全行政处罚法律适用的若干意见》,按照过罚相当原则,统一执法尺度,避免畸轻畸重现象,为基层执法解套履职风险。出台《关于进一步规范执法办案推进放心履职工作的指导意见》,探索研发稽查执法风险干预系统,对执法办案的期限控制、法规审查、高危执法风险点及廉洁纪律等方面,通过信息化手段,实现精准靶向提醒和趋势分析,有效防范执法风险。联合公检法出台《市场监管行政执法与司法衔接配合工作规程》,明晰案件移送职责,建立联席会议、信息共享和案件会商等配套制度,形成打击违法犯罪合力,共同维护市场经济秩序。建立职业投诉举报黑名单制度,规范投诉举报处置流程,积极向上级提出合理化建议,遏制不正当牟利性打假行为。

二、夯实制度基石,构建法治建设长效机制。科学谋划法治市场建设评价体系,评价指标体系涵盖了一级指标8项、二级指标18项、三级指标58项,具体实施举措115项,构建法治市场建设“125”工作法,有效实现了法治理念与制度体系相统一、执法规范与执法监督相统一、依法监管与服务发展相统一。“1”即坚持以助力民营经济创新发展为中心,“2”即完善依法行政制度体系和行政权力制约监督体系,“5”即建立科学民主法制决策、公正文明执法、矛盾纠纷化解、基础保障能力提升、组织领导监督考核等五大机制。重点在全员学法、科学立法、决策用法、科技执法、全面普法等五个方面培树干部法治理念,强化制度体系建设。如,健全行政决策机制,完善行政决策程序,依法科学民主决策;健全重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置机制,防范食品药品安全事故;创新行政调解机制,推进消费维权体系建设,提升运行效率;完善投诉、举报、信访制度建设,引导通过法律途径解决问题;建立公平竞争审查制度,防止出台排除、限制竞争的政策措施,促进全市经济持续健康发展。

三、坚持问题导向,提升法治保障能力水平。具体体现在四个变上:一是文件变课件。推行局务会议会前学法制度,每月解读新法新政,找准履职风险点,形成具体贯彻意见,保证法律法规及上级文件精神贯彻落地。全年共开展10期,就新修订的《中国共产党纪律处分条例》《宪法》《反不正当竞争法》《三小一摊管理规定》及商事制度改革相关政策、广告监管执法指导意见等进行解读学习,有效推进了领导干部学法用法工作制度化、规范化、常态化。二是问题变课题。汇编市场监管执法依据,编制执法一本通,切实提升基层执法能力。立足辖区监管实际及重大隐患排查处置,实行隐患清单化销号制,做到除恶务尽,防止拖大拖炸。三是信息变信用。研发智慧监管系统平台,建成一个中心、六大系统,实时归集监管信息,严格按照要求公示信用信息,以阳光化、社会化手段落实市场主体责任和基层监管责任,实现压力传导,倒逼责任落地。四是对付变对接。发挥市场监管综合效应,以保护消费者权益、维护市场秩序、守护食品药品安全为靶心,探索建立监管、检验、投诉、办案对接机制,引导系统各级综合运用各种手段,形成监转案、检转案、诉转案,案促监、案促检、案促诉的良性局面。

四、紧扣履职重点,助力民营经济新发展。将兴业惠民奉为履职重点,倾心服务,优化环境,助推赶超裂变发展成效明显。以助力民营经济创新发展为己任,打出服务经济转型升级系列组合拳。具体开展四大行动:一是小微企业质效提升行动。2018年以来,全市新增小微企业20842家,完成个转企”2443家,新增小微企业贷款69.56亿元,新增政府产业基金投资小微企业项目4个。其间,全面实施小微企业工业园建设改造三年行动计划,推动台州传统产业优化升级;实施小微园区十百千工程,评选十佳示范园区,建设百家小微园区,培育千家入园重点企业,对评选出的十佳示范小微园区发放10万元奖励,用于提升园区管理水平。二是破解融资难融资贵行动。会同有关部门大力发展小微金融专营机构,提高小微服务覆盖面和专业化水平,设立小微企业专营机构320家、社区支行87家、小微支行103家;搭建三押融资平台,解决制约小微企业发展的空间、融资、政策落地等难题,建立全国首个且唯一的动产质押融资试点,获批台州市小微企业金融服务改革创新试验区标准化试点,全市共质押、抵押资金85.19亿元,其中商标专用权质押贷款办理量占全国的33%,商标质押融资工作被央视点赞;用活小微企业信用保证基金,截止9月底,已累计承保笔数5427笔,承保金额63.16亿元,在保余额66.19亿元;积极推动传统信息获取及处理方式与互联网技术融合,泰隆银行推出全国首个小微企业智能地图,实施网格化、个性化服务策略;台州银行创新推出智慧小微金融服务新模式,开发基于互联网技术的移动工作站三是助力产业转型升级行动。加快产业关键核心技术突破,组建产业创新联盟和产业技术创新中心。加大科技对接力度,组织100场在重点高校院所的对接洽谈,组织100场与国内外科研院所、人才团队等创新要素的对接活动,举办100场创业创新沙龙。截止9月,全市实现高新技术产业增加值441亿元,增速全省第一;高新技术占比54.7%,全省第二;新产品产值1309.35亿元,全省第二。增强医药产业发展后劲,指导药企积极应对药械审评审批制度和仿制药一致性评价工作改革,8家企业69个批准文号启动评价工作,启动率32%,居全省前列;14个文号通过一致性评价,占全国21%,居全国地级市第一,新增申报MAH试点13个(受理号);成功建设省规模最大、符合中、欧、美、日国际主流规范市场标准的BE试验中心;深化产学研合作,成功举办第四届中国医药产业发展与监管(台州)论坛。积极指导商品交易市场转型,做强国有市场,推动成立全省第一家国有综合市场集团——温岭市场集团;做大当地产业型市场,椒江规划建立台州丝绸服装城促进椒北绣衣行业转型升级,天台推动形成规模大、规格高、管理规范专业的白鹤国际袜业城,温岭建立泽国机床市场集群;做活网上网下融合市场,椒江助力农港城线上线下一体化发展,路桥积极助推方林二手车市场拓展网上网下融合道路,黄岩奥特莱斯、路桥日用品商城、温岭工量刃具市场、天台金恒德等市场建设网商产业园,拓宽网上网下融合发展渠道。推进食品小作坊综合治理,关停生产加工条件恶劣或食品质量安全隐患严重的食品小作坊135家,培育创建名特优食品作坊53家、示范小作坊100家。四是放心消费、平安创建助力高水平发展行动。放心消费在台州行动全省领先提前完成两个1000任务,新申报放心商店网店1244家,新发展无理由退货承诺单位1503家,名列全省第一;加强维权保障,推进消费纠纷调解协议司法确认,临海建成全省首个消费纠纷诉调对接工作站,全市办理调解协议司法确认239件,自动履行率达100%,《人民法院报》《中国消费者报》《人民网》等主流媒体相继报道。平安创建基础更加扎实。风险管控有成效,加强质量追溯,全省率先推行小作坊食品电子追溯系统,推进食用农产品二维码电子追溯、农贸市场分类电子化追溯体系建设试点,电子溯源系统追溯率达到70%以上;强化监督抽检,率先利用大数据分析技术实现靶向抽验、靶向监测、靶向研究,为监管决策、风险管控、稽查办案、经济发展提供强劲技术支撑;推行智慧监管,有效提升监管效能,积极推进人大代表在线监督平台建设,11月全面上线应用,2018年被国家局表彰为全国工商和市场监管部门商事制度改革信息化建设表现突出单位;探索跨部门双随机监管,开展加油站、类金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等领域随机抽查。专项整治有力度,通过守护舌尖春雷行动2018”、市场销售食用农产品、农村和校园及周边食品安全、酒类产品质量安全、中药饮片清源固优、违法违规经营使用医疗器械、化妆品生产企业等专项整治行动,全市共立案查处食品药品违法案件1175件,罚没1806.32万元,移送公安机关涉嫌刑事案件101件。其中破获特大非法制售降糖类保健食品案,涉案金额达16余亿元,为浙江史上最大生产销售有毒有害食品案,获得省局领导批示。致力破除行业潜规则,打击非法产业链,揭开了橄榄调和油中不含橄榄油或微含橄榄油的行业潜规则,精准打击利用海藻酸钠等食品添加剂非法制售假海蜇丝、假粉条等违法行为,揭开全省乃至全国范围内以食品添加剂为原料生产假粉丝、粉条等产品的行业潜规则,得到省局、市政府领导的批示肯定。竞争执法有威慑,组织开展反不正当竞争百日执法网剑等专项执法行动,重点围绕社会关注和民生聚焦的网络交易、知识产权保护、老年人保健品推销等行业领域,重点针对网络违法行为、商业贿赂、混淆仿冒、虚假宣传、侵犯商业秘密、违规有奖销售、商业诋毁等违法行为进行有力打击,有力维护市场经济秩序。全市共查处各类经济违法案件2159件,同比增长43.8%,罚没款6011万元。新建省级商业秘密保护示范站9个,办结全省首起贩卖实验室数据商业秘密案件,商业秘密保护工作继续领跑全省、全国。以完善打传机制、强化三色预警、深化无传创建、督导专项行动等综合施策,打传规直取得较好效果,全市无传创建率和三色预警绿色率已连续32个月保持100%,位居全省第一。

 

 

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                  2019年3月29日

 


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