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基层反映“基层减负年”工作落到实处需打通“中梗阻”
信息来源:威尼斯人线上娱乐三门县 发布时间: 2019-04-24

2019年3月,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负重心,在以下几个方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议;二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握;三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则;四是强调少开会、开短会,开管用的会,对防止层层开会作出规定。在精简文件和会议方面,由于市场监管经过三年的机构改革,从工商职能,到现在工商、食药监、质监、物价、知识产权等大市场监管职能的转变,职能范围不断扩充。根据OA系统统计,2018年,三门县市场监督管理局共收到各类文件3345件,会议通知620个(不包括电话通知的会议)。2019年1月 至4月22日,共收文804件,虽较去年同期减少49.6%,但基层监管压力大依旧存在。具体体现在以下几个方面:

一是因职能范围广客观因素造成的专项行动多。根据OA系统统计,仅2019年4月1日-4月22日,我局受理的文件有151个,其中阅览型的(征求意见、结果公示、督办结果公示等)74个,日常工作及活动开展61个(守重企业申报、基层党建、4·26知识产权日宣传、全国教育日宣传等),各类专项整治行动16个(涉企收费整治、互联网广告专项整治、户外公益广告专项整治、电动三轮车专项整治、金融领域“扫雷”行动、化工企业生产隐患排查行动等)。除了阅览型的文件外,日常工作和专项行动等都需要花费大量的行政资源,尤其是专项行动,一般一周至半年不等的整治时间,在整治期间,需要每周或者每月报送报表。

二是监管人员业务素质跟不上监管大环境要求。目前,全局共有干部职工253个,科室19个,基层所(不包括方圆公司、检测和质监所两所)共6个,科室人员为134人(包含聘用的临时工)。除科室部分人员具备专业的业务知识外,近一半的人员以日常监管为主,即是传统的眼看、手拿、手机监管APP操作等。多数培训都以理论知识为主,缺乏实战操作,培训效果拆强人意,“全科人员”队伍打造就目前职能而言,并不现实。

三是监管手段跟不上“互联网”时代技术发展要求。目前,网络商户主体已经占据了整个市场监管主体的一半,一是纯属网络营销的,二是实体店和网店都有的。基层监管手段落后,跟不上“互联网”时代技术要求,例如,在办理“刷单”案件过程中,基层需要平台提供帮助;在查互联网广告时,需要输入违法关键字,逐条点开检查是否存在互联网广告违法行为,有些县市区局实行“第三方”打包模式,运用第三方互联网公司技术手段帮助监管、或借助“第三方”进行食品安全监管。例如环保局将一些企业的环评交由有资质的第三方公司进行评估,知识产权将技术专利的申报交由第三方的中介公司进行申报等。但是,“第三方”的背后,又出现监管部门如何对“第三方”进行有效监管的问题。

四是“四个平台”融合基层监管压力将增加。“四个平台”是改革的必然趋势,目前,正处在“四个平台”融合时期,一方面,市场监管基层所人员除了要承接19个科室下达的行动、任务指标,还要做好日常巡查和监管工作,另一方面,基层所所处的乡镇有时会安排基层所人员配合开展各类行动,例如小城镇环境综合整治、国家级卫生乡镇创建、乡村美丽庭院创建、健康乡镇创建、清明防火祭祀用品检查收缴等等,造成了“上面千条线,下面一根针”现象。

基层建议:

一是对于有交叉的工作,加强顶层统筹。一方面,注重专项行动统筹。除了因爆炸事故医疗化工的临时检查这类突发性整治行动外,对于放心消费、阳光厨房、校园食品安全治理等日常性每年都需要开展的行动,需要上层在发布文件通知的时候,注重统筹安排。另一方面,注重宣传统筹。可以将近期需要宣传的活动(例如知识产权宣传日、全国读书日、“四万工程”进文化礼堂等)进行集中宣传,科室增多扩大了宣传阵势,也节约了宣传经费。

二是以市场为课堂,注重技能培养。加强监管人员业务技能提升,尤其是实践能力的培养。基层所要转变观念,基层并不是以巡查为主体,要如何在有效的人力资源下,进行更高效的监管。上级部门要加强技术人员“传帮带”作用,定期以市场为课堂,开展技术指导,例如标准化、特种设备、药企监管等专业性强的业务。

三是加强技术升级适应时代发展要求。除了更新法律法规,加大违法成本外,还需要积极委托三方软件公司加大监管软件研发力度,提高技术监管手段。并依托信用监管手段,以信用监管机制进行约束。

四是建立有效的“四个平台”运行机制。充分发挥“四个平台”综合执法效用,在服务“四个平台”的同时,如何“借力”“四个平台”提高基层监管效能。建议建立有效具备可实施性的运行机制,切实发挥“四个平台”的综合功效。


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